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网刊价存在综合网刊价与市场网刊价之分，在合同约定同期网刊价的情况下，人工费如何调整

大连友兰建筑工程有限公司、庄河市林茵置业有限公司建设工程施工合同纠纷案[1]

案件基本事实

2012年3月13日和15日，大连友兰建筑工程有限公司（以下简称友兰公司）与庄河市林茵置业有限公司（以下同称林茵公司）签订《建设工程施工合同》。合同约定，友兰公司为林茵公司建设河东休闲购物中心与农副产品批发中心工程，工程地点在辽宁省xx街道河东村。《建设工程施工合同》签订后，友兰公司与林茵公司签订《补充协议》。该协议载明，计价方式为，工程量清单计价依据为GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》《2008辽宁省建设工程计价依据》及相应取费标准，人工费材料价格按施工同期网刊价的平均值执行。

▶争议焦点

关于人工费调整标准应如何确定的问题。

承包人友兰公司观点

（1)《河东休闲购物中心与农副产品批发中心工程建设工程施工合同补充协议》(以下简称《补充协议》）第4条约定人工材料价格按施工同期网刊价的平均值执行，是因按08定额的人工综合指数的网刊价无法施工，合同价款294，639，744元也是按市场价格的网刊价平均值计算得出。因此，《补充协议》第4条对人工费约定明确，是按市场价格的网刊价的平均值执行。

(2)人工综合指数网刊价属于定额价的一部分。从最高人民法院刊发的公告案例看，鉴定机构分别按照定额价和市场价作出鉴定结论的，在确定工程价款时，其裁判宗旨一般以市场价确定工程价款。因为以定额为基础确定工程造价大多未能反映企业的施工、技术和管理水平，定额标准往往跟不上市场价格的变化，而建设行政主管部门发布的市场价格信息，更贴近市场价格，更接近建筑工程的实际造价成本，且符合合同法有关规定，对双方当事人更公平。

发包人林茵公司观点

《补充协议》仅约定“人工及材料价格按施工同期网刊价的平均值执行”，没有明确是按照人工综合指数的网刊价还是市场价格的网刊价。人工综合指数的网刊价并非定额价，与友兰公司所述的定额价格不是同一概念。一审庭审中，鉴定机构表示通常以人工费综合指数作为调整依据，其与市场价格的区别只是一低一高而已，不存在友兰公司所述的以定额为基础确定工程造价，跟不上市场价格变化的情形。鉴定机构表示平常使用综合指数价格，是专业和权威意见，法院不能依职权调整，应按照综合定额计算。

辽宁省高级人民法院一审观点

鉴定单位在参照人工综合指数的平均值对人工费调整后，同时又给出了按照网刊市场价格调整与参照人工综合指数的平均值调整的差额52,050，654元。友兰公司主张应当按照网刊市场价格调整，林茵公司持反对意见。从合同约定上看，《补充协议》第4条约定“人工及材料价格按施工同期网刊价的平均值执行”，该条款文意表明的是“同期网刊价”，而并没有约定是人工综合指款的网刊价还是市场价格的网刊价，属约定不明情形。从法律规定上看，《合同法》第62条第2项[2]规定：价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定执行。”就本案而言，结合本案实际，在约定不明的情形下，对于人工费调整标准的确定，应当着重考虑公平性与合理性。人工综合指数的形成，是工程造价行业管理机构经过对建筑施工市场劳动力价格上涨指数的调研之后而得出的某一时段人工带综人提高比率。而人工费市场价格，主要反映的是劳动力市场调研之后而得出的某一时段人工费综合提高比率。而人工费市场价格，主要反映的是劳动力市场某一时段内具体用工的实际价格，其特点是个例性和动态性，其更适用于非组织的零星用工形式。鉴于该两种形态的特点，结合本案具体事实，本案既应注重有组织施工人工费综合提高比率的一般性，又要考虑具体用工的实际价格的动态性和个例性，在二者结合的基础上，公平合理地确定人工费调整标准。据此，认定鉴定结论的人工费差值52，050,654元折半予以调整更为公平，调整后的人工费差值为26,025,327元，应当计入工程总造价中。

最高人民法院二审观点

首先，双方对人工费调整标准是否约定明确的问题。林茵公司与友兰公司签订的《补充协议》第四条约定：本工程的计价方式为工程量清单计价。计价依据为GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》；《2008辽宁省建设工程计价依据》及相应取费标准；人工及材料价格按施工同期网刊价的平均值执行。而根据维华造价咨询公司“鉴定说明”，《补充协议》约定的施工同期网刊价存在歧义，在施工同期网刊价中，人工费的调整有综合指数调整和每季度建筑市场人工工资的参考价格调整两种方式，协议没有明确按哪种方法调整人工费。维华造价咨询公司在出庭接受双方质询时也明确表示“同期就是约定不明，因为同期有综合和市场两种”，友三公司亦自认网刊价存在综合网利价总方价之分。因此，原判决认定《补充协议》对施工同期网刊价是指人了人工综合指数网刊价还是市场价格网刊价约定不明，并无不当。友兰公司上诉主张同期网刊价指市场价格网利价，缺之充分的事实依据，本院不予支持。其次，关于人工费应如何调整的问题。原审法院委托维华造价咨询公司对已完工程造价进行鉴定，经双方申请复议，于2016年5月17日出具的《复议报告》载明工程总造价23,682,2847元，开载明人工费是参照人工综合指数的平均值进行调整而得出，如果人工费按网刊每季度建筑市场人工工资参考价格的平均值调整，与以上复议鉴定结论的差值为52,050,654元（正差）《合同法》第62条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行。”原审依据上述规定，并基于人工综合指数和人工费市场价格的不同特点，且本案工程量巨大，施工周期较长，综合考虑有组织施工的人工费综合提高比率的一般性及具体用工的实际价格的动态性和个例性，按照《复议报告》人工费市场价差值52,050,654元，酌定折半调整计入工程总造价，符合本案客观情况，兼顾了合同法规定和公平原则，并无不妥，本院予以维持。友兰公司上诉主张应当按照52,050,654元全额计入工程总造价，缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。

评析

当建设工程施工合同约定事项产生歧义，又无其他依据作解释时，法院比较常规的做法是：按歧义分别计算出相应的价款，以低价为准，高价与低价之间的差额作为损失在承包人与发包人之间按过错程度以及公平原则予以分担。

▶风险提示

认真审核合同，注意合同细节。

▶法条链接

《民法典》

第六条 民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理确定各方的权利和义务。

第五百一十一条 当事人就有关合同内容约定不明确，依据前条规定仍不能确定的，适用下列规定：

（一）质量要求不明确的，按照强制性国家标准履行；没有强制性国家标准的，按照推荐性国家标准履行；没有推荐性国家标准的，按照行业标准履行；没有国家标准、行业标准的，按照通常标准或者符合合同目的的特定标准履行。

（二）价款或者报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，依照规定履行。

（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受货币一方所在地履行；交付不动产的，在不动产所在地履行；其他标的，在履行义务一方所在地履行。

（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时请求履行，但是应当给对方必要的准备时间。

（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行。

(六）履行费用的负担不明确的，由履行义务一方负担；因债权人原因增加的履行费用，由债权人负担。

[1]参见最高人民法院（2018)最高法民终99号民事判决书。

[2] 《民法典》颁布后，该条第2项内容体现在《民法典》第511条第2项的规定，无实质变化。

许海峰律师，专业建筑工程律师，从业二十多年，代理全国重大疑难复杂案件，免费咨询，成功后收费

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标签： 标准履行 综合指数网刊价 人工费调整