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日本首相岸田文雄9日与来访的菲律宾总统马科斯举行会谈，双方签署多项合作协议，涉及防务、经济、能源和技术等领域。其中，菲方决定为日本自卫队赴菲参与人道主义行动提供便利备受关注，或为双方今后签署《互惠准入协定》、扩大与美国在该地区的三方军事合作铺路。但此举也引发加剧地区紧张局势的担忧。

“新元素”

马科斯8日开启为期五天的访日行程，这是他去年6月上任以来首次访日。在会见日本天皇夫妇后，马科斯9日来到位于东京的首相官邸，与岸田会面。

据悉，双方签署了七项合作协议，涉及防务、经济、基建、可再生能源、网络安全、数字转型、通信技术、农业、医疗、人文交流等诸多领域。

其中，菲方决定简化日本自卫队赴菲参与灾害救援和人道主义行动所需手续备受关注。由于这两国都容易受到自然灾害影响，这类合作似乎有其必要。

但更重要的是，这可能为双方今后签署《互惠准入协定》、扩大与美国在该地区的三方军事合作铺路。双方在会后声明中表示：“将继续探讨推进防务合作的途径”，包括加强训练交流，促进双边军事人员往来。声明还提及双方对东海和南海局势表示关切，以及提升菲律宾海上执法能力相关内容。

此前，日本仅与美国存在类似协定，但近年来，日本先后与澳大利亚和英国签署了《互惠准入协定》，为日本与这两国开展联合演习等合作提供便利，日本与这两国军事合作有望更加活跃。

日菲之间的这项合作也早已埋下伏笔，可以追溯到去年4月在东京举行的首次日菲“2+2”（外长和防长）会谈。眼下，菲方为日本自卫队“开绿灯”被视为两国扩大军事合作的前奏，甚至可能推动日本和其他东南亚国家达成类似协定。

岸田还表示，两国将继续探讨促进防务装备和技术合作的方式，并加强日美菲三国合作。日本媒体称，在日本根据新版《国家安全保障战略》框架提供对外军事援助的过程中，菲律宾将成为首批受益者。

岸田还表示，他向菲方阐释了日本政府去年底正式通过的新版安保政策文件。此前，日本将致力于拥有对敌攻击能力等新的政策主张引发地区国家担忧。

经济也是这场会谈的主题之一。岸田表示，日方将在2023财年结束前向菲律宾提供6000亿日元（约合人民币310亿元）的公共援助和民间投资，主要用于改善轨道交通等基础设施，以期帮助菲律宾在2025年之前达到中上收入国家水平。

访问期间，马科斯还会见了日本航空电子工业株式会社等日企高管，并获得价值数十亿菲律宾比索的半导体和电子产品投资承诺。

在政治层面，马科斯此行也令双边关系有所提升。岸田表示：“在今年复杂的国际形势下，日本非常重视与菲律宾的合作，”马科斯此行有助于双边合作水平进一步提升。

马科斯称，他与岸田进行了“一次深入的双边会谈，涵盖了双边关系的方方面面。”此前，两国关系一直以经贸合作为主。如今，更紧密的安全关系成为“新元素”。

据悉，马科斯在访问期间对日本天皇夫妇及岸田发出访菲邀约，岸田答应“在2023年对双方都合适的时间”访菲。

缘何走近

日本与菲律宾此次扩大深化合作，既有双边关系发展积累的作用，也有新的现实背景。

正如两国领导人所言，日本与菲律宾是隔海相望的邻国，在经贸等领域合作密切。2021年，日本成为菲律宾第二大贸易伙伴和第三大出口市场。日本也是为菲律宾提供发展援助的重要来源。因此，增加对日农产品出口、获得援助是马科斯此行目的之一。

在战略层面，日本与菲律宾互为伙伴，共同位于所谓“第一岛链”。美国又是日本和菲律宾的盟友，而且是日本唯一的盟友，在日本具有较大规模军事存在。舆论还注意到，日本和菲律宾与中国存在一些边界摩擦。

近年来，日本和菲律宾各自出现了一些新的动向。除了推出新版《国家安全保障战略》外，日本方面不断扩大与亚太地区和欧洲国家的合作，尤其是与英国、澳大利亚等美国盟友的军事合作。

去年10月，日本和韩国还以“观察员”身份参与美菲在菲律宾西海岸举行的军演。有评论称，马科斯此行标志着日本政府努力与美国以外的伙伴建立防务关系的最新举措。

菲律宾方面则在去年迎来了政坛交替，对外军事合作有所扩大。就在一周前，菲律宾与美国达成新的合作协议，菲律宾将向美军另外开放4个军事基地。据称美菲还在考虑联合海上巡航及增强协作。

马科斯8日表示，他对日本的访问“是一个更大外交政策议程的一部分，旨在充满挑战的全球环境中与地区主要国家建立更紧密的政治关系，更强大的防务和安全合作，以及持久的经济伙伴关系。”

据《日经亚洲评论》报道，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员许瑞麟（Collin Koh）表示，菲律宾与日本建立更紧密的安全关系将推动东京“嵌入”地区安全架构。

（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：邵竞

来源：作者：陆依斐

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