什么是重大投资项目(重大投资的定义)

2017年即将步入第4季度，各地重大项目投资吹响秋季“集合号”，四川上周集中开工了一批总投资规模达1943亿元的重大项目，吉林长春、湖北咸宁、浙江台州、江西吉安等地也集中开工一批重大工程，投资规模均在数百亿级。据媒体统计，要完成今年政府工作报告确定的目标任务，在全国铁路和公路建设、重大水利工程等方面，仍有近万亿元的投资空间有待释放（9月27日《上海证券报》）。

重大基建设投资项目，不仅是拉动经济稳增长的需要，更是保民生不可缺少的物质条件，它是促进经济社会发展的“稳定器”。当前我国经济虽呈企稳回升迹象，但不少地方经济发展仍较缓慢，需重大基础建设项目投资来拉动并刺激经济增长。显然，目前国家批复的重大建设投资项目确实具有打破经济萎靡不振局势的功效；尤其将全部项目投资开工到位，更可在短期内有效提振我国经济整体增长速度。

今年以来，全国固定资产投资相对平稳，上半年增速明显快于去年，这主要得益于基建投资的快速增长。最新数据显示，1至8月份，基建投资同比增长19.8%。但与中央政府确定的目标还有一定差距。比如交通基建投资方面，据交通部数据，1至8月，铁路完成固定资产投资4537亿元，而全年要完成的目标是8000亿元；公路水路完成固定资产投资14024亿元，全年要完成的目标是1.8万亿元。此外，在重大水利工程建设、棚户区改造等方面也存在离计划投资有一定差距。为此，各地吹响重大基建项目投资“集合号”的行动是必要的，各地政府投资重大基建项目的心情也是可以理解的。

但笔者想说的是，无论出于何种目的，基建投资项目一定要符合客观经济发展规律，尤其要与现实需求相一致，把投资效益放在优先战略位置，这样的投资才算是有效投资，才能发挥提振经济的作用。否则，如果单纯为了完成政府制定的经济增长目标、或为单纯完成重大基建投资计划而投资，使投资的项目不能发挥作用和效益，虽可暂时刺激经济发展，但从长远来看，是有害无益的举动，会造成有限的金融资源及社会资源更加浪费，也会使中国经济陷入更加被动局面。

这么说，原因有三条：一是逾百个重大基建项目，投资总额近万亿元，项目巨额资金投资一定有不小缺口，虽然政府财政可拿一部分，银行信贷可支持一部分，且国务院已出台了进一步向民资开放的相关产业政策，可吸引民资参与投资，在资金保证方面应该不是大问题。但我们要注意，这样的投资必须要保证项目有稳定的收益；尤其在短期内应保证投资质量非常不容易；而如果一味追求速度，降低了质量，会使不少基建项目会成为低效工程，甚至是“僵尸工程”，一旦形成这种结局，不仅财政资金遭受损失，银行信贷资金难以收回，而且也会使民资陷入泥潭。

二是我国现有的一些铁路、公路和机场利用率不高，发挥作用不大，有些甚至是亏损，给国家造成了较大负担。如果不进行全面权衡和认真论证分析，再增加投资数量和投资金额，难免出现“僧多粥少”局面，会使一些投资基建项目更难排上用场，提高闲置率，既增加国家、银行和民资后期其他项目资金投入压力，也增加了这些投资项目维护费用，“偷鸡不成反蚀把米”，落得个不划算局面。这种可能不是没有，如2008年经济危机时，4万亿元投资刺激经济，就有很多项目没有发挥应有效益，成了摆设工程甚至是“垃圾工程”，加剧了产能过剩和严重资源浪费。

三是投资基建项目投资巨大，投资回收周期长，不确定因素较多，尤其把民资引入这些项目后，如果投资回收期太长，或政策环境和其他因素变化，无法保证投资效益和投资按时收回，则会造成“夹生饭”局面，不仅会让政府丧失信用和失去投资引导力，最终会使民资对国家开放的投资项目望而生畏，动摇投资信心，从而影响民资后期参与重大工程建设的积极性和主动性，对当前来之不易的民资投资环境带来不利影响。

对此，笔者认为，当前重大基建项目建设，应从社会效益和经济效益、长远目标和经济增长目标等方面通盘考虑，防止盲目求速和急躁冒进，避免资金浪费和投资项目“过剩”，确保项目稳妥、高质和高效，真正发挥推动经济增长作用。且应适当把资金投资引向民生领域，如健康服务业中的老年公寓、养生保健等项目倾向，可能更会发挥惠及民生作用，而且又能保证资金投资效益。