ppp项目的投融资结构(ppp(项目融资)的融资基本结构中)

币圈行情阅读 9 2023-05-10 09:13:17

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林业是一项重要的基础产业，也是重要的公益事业，在社会发展和国民经济中处于重要的战略地位。在全球森林资源持续减少，生态环境问题日益突出的背景下，人们越来越深刻意识到林业在维护人类社会可持续发展所具有的不可替代作用。林业具有生产周期长、受自然条件约束等特殊属性，且无论是公益林还是商品林都具有明显的外部经济性，这些因素造成林业投资风险较大，对金融资本和社会资金的吸引力不足等问题。本文通过文献查阅、收集资料和数据统计等方法，从传统林业典型投融资渠道、融资模式的创新等方面分析总结我国林业建设的融资现状及其发展趋势，并进一步从投融资政策法规、专业资产评估机制、拓宽融资渠道，搭建金融平台等方面为我国投融资模式的健康发展提出一些建议。

1 传统林业投融资渠道

1.1 国家直接投资

长期以来，由于林业建设是一项基础产业，也是公益事业，国家直接投资是我国林业建设资金的主要来源。我国政府投入林业的资金主要包括两大部分：中央财政和地方财政资金。以 2011—2019 年的统计数据为例，我国林业总投资逐年递增，中央财政和地方财政的资金投入占林业总投资37%～59%，其中2018和2019年的比例分别为50%和59%。可以看出近年来，我国林业投资主体单一的状况仍然存在，尚未形成林业投融资主体多元化的结构。

1.2 间接融资

间接融资主要指林业建设在国内银行贷款，包括政策性银行贷款、治沙贴息贷款、林业贴息贷款、山区综合开发贴息贷款等。据统计，2011—2019 年期间，我国林业通过国内贷款获得的资金约为在 274.17 亿～466.78 亿元之间，占林业总投资的比例不足 1%银行贷款所占比重很低。

1.3 外来资金

外来资金主要指从外国政府、国际组织和国际金融组织等获取的援助和贷款。开展国际交流，增强本国综合能力、促进经济发展，是所有国家发展过程中采用的重要手段和基本经验。自 1985 年以来，我国积极推进林业国际合作，与多个国家和国际金融组织开展了全方位、多领域和深层次的项目合作，这些金融组织包括世界银行、亚洲开发银行和欧洲投资银行等。国际金融组织贷款以单一货币美元为主，贷款期限可长达 30 年。目前，我国林业已累计利用世界银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织的贷款 20.23 亿美元，启动的项目共计 27 个，实现总投资 264.0 亿元。

2 融资模式的创新

2.1 林权抵押贷款

长期以来，我国林业存在资产权属划分不清，林业产权制度及其运行方式存在缺陷，这在一定程度上对金融资本和社会资金的进入造成障碍。2003 年，中共中央、国务院发布文件《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，启动了新一轮的全国林业产权制度改革。随着我国集体林权制度改革的全面推进，政府提出实行林权抵押贷款的融资新渠道，以“林木所有权”与“林木使用权”作为抵押物的林权抵押贷款融资模式，逐渐发展成我国集体林区农村融资的创新方式，成为解决广大林业经营主体（林业企业、林业大户和普通林农）融资难问题的有效途径之一。

2.2 PPP 模式

为加快政府职能转变，深化投融资体制改革，提高公共产品服务效率。2014 年以来，我国在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作模式（PPP 模式）。目前，在我国 PPP 项目涵盖的领域包括交通运输、能源、城镇综合开发、市政工程、环境保护、农业、林业、旅游、水利建设、文化、教育等。目前林业PPP项目融资结构由不低于20%的项目资本金和不高于80%的银行贷款组成。项目资本金由政府和社会资本按比例出资组成，剩余资金由项目公司作为融资主体向金融机构申请贷款进行融资。根据对林业 PPP 项目信息的统计，政府出资金额一般在 10%～49%之间，大多数在 20%左右，均不超过 50%，政府不能作为大股东影响项目重要决策。

项目回报机制是影响社会资本参与项目建设的重要因素，没有合理的回报利润，将影响社会资本投资项目的积极性。我国 PPP 项目社会资本获得回报的机制主要分为3种：政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。政府付费模式下，政府承担全部运营补贴支出责任；使用者付费模式下，项目公司通过经营林木资源获得木材收入及其他收入，政府不成承担运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府承担部分运营补贴支出责任。据统计，我国林业 PPP 项目中，政府付费项目有 8 个，多数为生态扶贫和绿化工程项目，以生态扶贫项目为例，社会资本通过生态扶贫、造林管护、提质增效等社会公共服务创造生态效益、社会效益，带动项目区产生经济效益，从而实现精准扶贫、精准脱贫，获得政府付费。使用者付费项目仅有 1 个，为湖北省襄阳市国家储备林建设项目。其余均为可行性缺口补助机制（64 个）。可行性缺口补助模式下，社会资本会有一定的使用者付费收入，这些收入主要包括：销售一定数量的木材、经济林产品、林下经济、森林旅游、苗木销售等。不足部分由政府进行补贴，运营补贴=可用性服务费+运营维护服务费-使用者付费。可用性服务费是指政府对项目公司提供的公共设施或服务，依据项目合同约定的内容和标准进行考核，确定建造的工程能否达到可用性条件，政府支付可用性付费作为项目公司投资回报之一。运营维护费是指政府依据项目公司所提供的公共产品或服务的质量付费，项目公司通过取得运营维护费以回收项目养护维护成本并获得合理利润。

2.3 BOT 模式

PPP 模式包括广义和狭义之分，其中广义的 PPP 模式指政府和社会资本建立的项目合作关系，这种合作的模式是多样化的，如，BOT、TOT、BOO、OM、股权转让、委托运营模式等。狭义的 PPP 模式泛指 BOT 合作模式，即“投资—建设—运营—移交”。政府通过项目合同授予私营企业一定期限的特许经营权，私营企业筹备资金建设公共设施，通过运行管理公共设施，获得利润回报。在特许经营期届满时，该公共设施无偿移交给政府。BOT 模式在我国最早出现在上世纪 80 年代，为深圳广深沙角 B 电厂项目。1984 年，深圳经济特区电力发展公司作为政府方，香港合和电气（中国）有限公司作为投资方合作实施项目，建成后香港合和电气（中国）有限公司拥有发电厂专营权 10 年，1999 年运营期满后转交给深圳市广深沙角 B 电力有限公司。我国林业对 BOT 模式的研究始于 2005 年，一些学者对BOT 模式在林业项目应用的可能性进行了探讨，通过分析 BOT 模式和林业项目的特点，他们的研究认为 BOT 模式能在林业项目中得以良好地对接和应用。

3 我国林业投融资模式发展建议

3.1 建立健全相关法律法规体系，充分利用优惠政策

引导社会资本合作进入林业项目是我国目前大力提倡的融资渠道。PPP 项目在我国已形成良好的发展格局，各级政府也在不断的出台相关政策文件积极推进合作，包括一系列优惠政策，林业 PPP 项目可享受的政策支持包括：中央投资补助、贷款贴息、森林保险保费补贴、森林生态效益补偿、林业补贴、森林公安补助和减免企业所得税等。

3.2 建立健全森林资源资产评估机制

林权抵押贷款面临的一个障碍就是抵押标的物变现难，评估人员对森林资源抵押的评估以市场价为参考进行评估，缺少有针对性、可操作性和细致完善的评估方法做支撑。因此政

府相关部门应积极推进林业评估制度的建设。

3.3 拓宽多元化融资渠道，加快林业金融市场的发展

搭建功能完善的地方社会资本林业投融资平台，做好林业金融的服务工作。引入森林保险等信用风险分散机制，降低投资风险。扩宽融资渠道，鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资林业产业，探索利用信托基金、股票、森林资源证券化等多种融资方式和工具进行融资。我国林业对商业贷款吸引力不足的原因之一就是缺少大型林业企业作为承贷主体，因此各地方要积极打造林业龙头企业，培育市场化运作主体。

（参考文献：李垚均,王烨,刘国彬,廖婷,郭丽琴,姚砚武,曹均.我国林业典型投融资模式及创新发展深析[J/OL].林业资源管理:1-7[2021-08-27].）